Desarrollo de los Servicios Sociales en España

¿Cuál ha sido el desarrollo de los Servicios Sociales desde la Constitución de mil novecientos setenta y ocho?

La Constitución, de hecho, es definitiva, tanto por las medidas políticas y jurídicas que introduce, como por las activas sociales y prácticas materiales que desencadena, impulsa y favorece. De hecho, la Constitución de mil novecientos setenta y ocho no elabora, de manera expresa, el reconocimiento del sistema público de Servicios Sociales. Esto no significa ninguna restricción, puesto que la Constitución es un texto comprometido con las cuestiones sociales. De forma expresa la Constitución contiene un orden expreso a fin de que los poderes públicos efectúen una función de promoción del bienestar social; de esta forma el artículo 1.° establece que: «España se forma en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político».

El artículo nueve.°2 por su lado dice: «Corresponde a los poderes públicos fomentar las condiciones a fin de que la libertad y la igualdad del individuo y de los conjuntos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o bien compliquen su totalidad y facilitar la participación de todos y cada uno de los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social».

En relación con el Capítulo III, del Título I, principios rectores de la política social y económica, presta atención a ciertos colectivos, como juventud (art. cuarenta y ocho); disminuidos físicos, psíquicos y sensoriales (art. cuarenta y nueve); tercera edad (art. cincuenta) y a la familia y también hijos (art. treinta y nueve).

De todo ello se desprende que sin los Servicios Sociales estos principios esenciales quedarían vulnerados.

[pullquote align=»left» textalign=»left» width=»30%»]Los Servicios Sociales son una vía para intentar cubrir los desajustes económicos y sociales y cuyo fin es lograr la calidad de vida para todos y bienestar colectivo.[/pullquote]

En la Constitución asimismo hallamos recogido en el artículo catorce mil ochocientos veinte donde se hace mención a las competencias que pueden aceptar las Comunidades Autónomas reflejándolo como Asistencia Social.

Con posterioridad en los diecisiete Estatutos de Autonomía, aceptan, si bien con diferentes denominaciones —asistencia social, bienestar social, servicios sociales— los Servicios Sociales.

Ley Reguladora de Bases de Régimen Local de 1985. Esta ley fortalecerá la aproximación de los Servicios Sociales al ciudadano y establece en su artículo 25.2.k. que el ayuntamiento ejercitará, en cualquier caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en materia de prestación de los Servicios Sociales y de promoción y reinserción social. Señala asimismo, en su artículo 26.1.c, «la obligación de los ayuntamientos con población superior a veinte habitantes a conceder la prestación de Servicios Sociales». Y por otro lado, su artículo treinta y seis establece que “son competencias propias de la Diputación la prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal, y en su caso supracomarcal”.

El Plan Concertado de cara al desarrollo de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales, que brota en 1988 de mano del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y de la Dirección General de Acción social. Cada año se renueva el pacto en el que, desde su primera edición, contempla, entre otras muchas, la “Información, orientación y valoración” y la “Prevención de la marginación e inserción social” como posibilidades básicas refiriéndose a ella como “intervenciones especializadas realizadas por equipos profesionales, dirigidas a personas y colectivos en situaciones de riesgo o marginación social, con el objeto de prevenir marginaciones sociales y, en su caso, lograr la reinserción familiar y social”.

Como ámbitos concretos objeto de atención, se contemplan los siguientes:
  • Familia
  • Infancia y Juventud
  • Personas mayores
  • Mujer
  • Personas con discapacidad
  • Personas en situación de dependencia
  • Reclusos y exreclusos
  • Toxicómanos
  • Minorías étnicas
  • Personas sin hogar
  • Inmigrantes asilados y apátridas
  • Otros, en situación de necesidad o bien marginación.

Todas las Leyes Autonómicas determinan en sus disposiciones los Catálogos y Carteras de Servicios Sociales. Aunque no todas y cada una han elaborado catálogos o bien carteras.

Un catálogo determina el conjunto de servicios y posibilidades garantizados por medio de la Red de Servicios Sociales de Atención Pública, así sean de servicios, económicas y/o tecnológicas del sistema público de servicios sociales. Puedes ver el presente Catálogo de Referencia de Servicios Sociales del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales y también Igualdad.

Mientras que una Cartera legisla las peculiaridades, modalidades y requisitos de acceso a los servicios y posibilidades de los catálogos, como la población a la que va destinada, el establecimiento o bien el equipo profesional que debe administrarla, los perfiles y ratios de los profesionales del equipo, o bien los estándares de calidad, entre otros muchos aspectos. En todos y cada uno de los casos debe asegurar el acceso a las posibilidades con el apoyo de la Administración, teniendo presente criterios de progresividad en la renta de los usuarios.

Las posibilidades garantizadas son exigibles como derecho subjetivo conforme con lo establecido por la Cartera de servicios sociales, que debe incluir, cuando menos, la necesidad de una valoración profesional anterior y de una prueba objetiva que acredite su necesidad.

Mientras que el acceso a las posibilidades no garantizadas se efectúa conforme con lo establecido por la Cartera de servicios sociales y conforme con los créditos presupuestarios asignados y aplicando los principios objetivos de prelación y concurrencia.

Cabe meditar sobre distintos aspectos que inciden sobre los Servicios Sociales. Aunque se están afianzando en España, como un sistema público, son, sin embargo, el resultado de una dilatada evolución histórica que ha estado sosten a toda suerte de influencias. Factores históricos, políticos, económicos, religiosos, culturales, jurídicos -relacionados entre sí- han condicionado su trayectoria.

La tendencia actual se dirige a fortalecer los Servicios Sociales comunitarios, como primer nivel de atención, y a la desinstitucionalización. De esta forma se consigue sostener a la persona en su medio frecuente, favoreciendo de esta forma la integración. Tanto a nivel central como autonómico, se generan situaciones muy distinguidas de acceso a los Servicios Sociales especializados.

 

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