Ley de Dependencia: procedimiento de solicitud y reclamación

¿Quién puede pedir el reconocimiento de la situación de dependencia?

En primer sitio, podemos apuntar que el reconocimiento de la situación de dependencia que recoge la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia se insta siempre y en toda circunstancia por la parte del interesado. Por tanto, es la persona que pretende beneficiarse de las ayudas de dicha Ley y la que desea que se le reconozca la situación de dependencia la que comienza el procedimiento o bien, en el caso de no poder valerse por sí sola, su representante legal. A semejantes requisitos se les une el radicar en territorio de España y haberlo hecho a lo largo de 5 años, de los que 2 habrán de ser de manera inmediata precedentes a la data de presentación de la petición. Para los menores de 5 años el periodo de vivienda se demandará a quien ejercite su guarda y custodia.

A el interrogante de si los que carezcan de nacionalidad de España pueden pedir la dependencia la contestación es que sí, mas con exactamente los mismos requisitos que los españoles. La vivienda en España debe ser legal en todo caso. En el artículo ciento cuarenta y dos de la Ley Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social diríase que los extranjeros residentes están en su derecho a los servicios y a las posibilidades sociales, tanto a las generales y básicas como a las concretas, en exactamente las mismas condiciones que los españoles.

¿Ante quién pedirla o bien solicitar información?

Las ayudas en la situación de dependencia son de carácter estatal, esto es, los fondos económicos proceden del Estado Central. Sin embargo, en la ley de dependencia, se dicta que va a existir una cooperación entre la Administración Central y las Comunidades Autónomas para su tramitación y desarrollo. A nivel práctico la situación de dependencia la gestiona siempre y en toda circunstancia la Comunidad Autónoma. Por ello en todas y cada una de las diecisiete comunidades existen diferencias en diferentes criterios, a pesar de que los requisitos resultan sumamente similares.

Todo ello provoca una complicación en el momento de informar sobre el órgano pertinente en todos y cada Comunidad Autónoma. Por motivos evidentes no podemos informarles de todos y cada uno de los nombres de los órganos pertinentes puesto que cada Comunidad tiene su sistema administrativo. En cualquier caso para pedir orientación cada Ayuntamiento debe suministrar información sobre el procedimiento que proseguir.

¿De qué manera empezar la petición?

Una vez más nos remitimos a la información que les puedan dar en todos y cada Ayuntamiento o bien en los links adjuntados en el artículo, no obstante la petición a instancia del interesado conforme la Ley de Procedimiento Administrativo Común 30/1992 va a deber contener mínimo:

  • Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, como la identificación del medio preferente o bien del sitio que se señale a efectos de notificaciones.
  • Hechos, razones y solicitud en que se concrete, con toda claridad, la petición.
  • Lugar y data.
  • Firma del demandante o bien acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
  • Órgano, centro o bien unidad administrativa a la que se dirige.

En cualquier caso en la información que se les dé en todos y cada Comunidad Autónoma (Ayuntamiento de cada localidad de forma más próxima) va a deber describirse qué documentación aportar y qué forma hay de empezar la petición.

¿Qué documentación se debe aportar en todo el procedimiento?

Como ya se ha dicho de antemano, cada Comunidad decretará la documentación a presentar. Pese a ello, con carácter general es frecuente que se requiera: documentos informativos como

  • DNI o bien equivalente para extranjeros,
  • Modelo de petición que va a facilitar la propia Administración,
  • Documentos que acreditan la vivienda en la Comunidad Autónoma (certificado de empadronamiento en general),
  • Informes sociales (en referencia a la convivencia con otras personas etc. en dependencia del género de situación de dependencia pedida)
  • Informes médicos dependiendo del mismo modo del género de situación de dependencia.

En teoría la Administración debería requerirles a fin de que aporten documentación si esta faltara, pero en la práctica no es usual que lo hagan.

¿Qué sucede si me cambio de vivienda a otra Comunidad Autónoma?

Simplemente va a deber acreditar que era adjudicatario de las ayudas a la situación de dependencia en otra Comunidad Autónoma y también informarse de como pedir que tiene el reconocimiento.

¿Qué plazo tiene la Administración para contestar?

La Administración tiene seis meses de plazo para solucionar sobre la petición de situación de dependencia. Si la administración no les responde en el plazo de seis meses a contar desde el momento en que se presentó la petición se generará lo que es conocido como silencio administrativo. En estos casos a instancia del interesado el silencio administrativo habría de ser positivo, esto es, si la Administración no responde debería tenerse por estimada su petición. Sin embargo en la práctica no siempre y en toda circunstancia ha sido de esta manera y es fundamental que se notifiquen en la propia Administración de los efectos del silencio administrativo pues asimismo puede ser negativo y, en un caso así, se les tendría por rechazada la petición al no responderles. Esto es de vital relevancia con relación a el plazo para poder recurrir la desestimación presunta caso de que no respondan y dicho silencio sea de carácter negativo.

En la práctica la Administración con frecuencia no responde, esto es, no soluciona sobre la petición (en materia de dependencia o bien cualquier materia) debido a que pueden estar desbordados de peticiones y expedientes. Es fundamental no dejar correr el plazo pensando que tienen la obligación de responder pues NO ES ASÍ. Desde que se presentó la petición tienen seis meses para responder y si no lo hacen desde ahí van a tener tres meses para interponer el recurso que se va a describir ahora. En cualquier caso debemos regresar a resaltar que cada Comunidad Autónoma ha regulado sus trámites administrativos para la dependencia y asimismo tienen distintas formas de proceder.

¿De qué manera puedo recurrir la resolución de la dependencia?

En este caso se va a poder recurrir tanto la denegación como una concesión que creemos inapropiada (una dependencia en menos grado de la que solicitamos). Como se termina de decir la resolución de la dependencia por la parte de la Administración se puede recurrir a través de la interposición de recurso de alzada en el plazo de un mes desde el momento en que la Administración soluciona a través de explícita resolución o bien de tres meses desde el momento en que pasa el plazo a fin de que responda (silencio administrativo negativo explicado arriba).

El recurso de alzada es un recurso administrativo regulado en los artículos ciento catorce y ciento quince de la Ley 30/92 (se anexará el link) y se interpone contra el superior jerárquico del órgano que dictó la orden. Si la Administración responde denegándose la prestación en exactamente la misma resolución se señala qué recurso, ante qué órgano y exactamente en qué plazo interponerlo. Si no responden produciéndose silencio administrativo pueden contactar con la Administración de su Comunidad Autónoma a fin de que les informe sobre si el silencio administrativo les acepta el recurso o bien se lo rechaza. En cualquier caso es fundamental que no dejen correr los plazos sin estar pendientes.

Ahora bien, todo este procedimiento de recurso administrativo es preciso si desean ir a la vía judicial. NO PUEDEN IR DIRECTAMENTE A LOS TRIBUNALES SIN HABER RECURRIDO ANTE LA ADMNISTRACIÓN. Por ello es de máxima importancia que estén pendientes de los plazos y se notifiquen en todo instante de la situación de su petición o bien de su recurso si le rechazan la petición.

De igual forma la contestación al recurso de alzada pone fin a la vía administrativa ¿Qué desea decir esto? Que ya comenzará, una vez resuelvan o bien haya silencio administrativo, a contar el plazo para ir a la vía judicial que se explicase con posterioridad. SI NO ESTÁN PENDIENTES DEL PLAZO Y DEL CARÁCTER NEGATIVO O bien POSITIVO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO PUEDEN PERDER LA OPORTUNIDAD DE IR A LOS TRIBUNALES, ESTO ES DE SUMA IMPORTANCIA.

Con el fin de aclarar el procedimiento administrativo que puede dar sitio a confusión anexamos un pequeño esquema:

Solicitud de la situación de dependencia->Resolución de la Administración aceptándola o bien denegándola (posible silencio administrativo; que no respondan)-> Posibilidad (tanto si responden tal y como si no responden) de recurrir frente a la propia Administración sin precisar letrado o bien procurador-> Resolución estimatoria o bien denegatoria del recurso (o bien posible silencio administrativo) que pone fin a la vía administrativa-> Posibilidad de reclamación en vía judicial.

A este esquema hay que regresar a resaltarle las 2 cuestiones principales: INFÓRMENSE SI EL SILENCIO ADMINISTRATIVO ES POSITIVO O bien NEGATIVO Y también INFORMENSE DE LOS PLAZOS (DESCRITOS ARRIBA) Y NO LOS DEJEN CORRER SIN PREOCUPARSE.

Consideraciones prácticas de los recursos administrativos (recurso de alzada)

Todos los recursos de los que hemos hablado previamente son de carácter administrativo. Esto desea decir que no es obligatorio ir asistido de letrado o bien procurador puesto que es frente a la propia Administración y no frente a un Juzgado o bien Tribunal. Pueden asesorarse legalmente por los profesionales si de esta manera lo desean mas no es obligatorio, es suficiente con su firma y sus razonamientos. Se puede hallar en la red o bien en la propia Administración frente a la que se actúe modelos de recursos a fin de que se puedan guiar si los quieren interponer, en todo caso es esencial que en tal recurso se detalle la resolución administrativa (o bien el silencio administrativo) que se recurre anexando copia de la resolución o bien especificando el número del expediente administrativo, razonamientos por los que se recurre y sus datos personales. Para saber el sitio de presentación infórmense en todos y cada Administración de la Comunidad Autónoma.

Salvo que en el recurso administrativo anexen documentación que no habían adjuntado de antemano o bien pongan de relevancia un fallo manifiesto de la Administración en la denegación, es inusual que prospere dicho recurso. Es decir que no es muy normal que se les dé la razón cuando recurran frente a la Administración. Del mismo modo existe siempre y en toda circunstancia un recurso potestativo de reposición que es un recurso que se interpone contra el órgano que soluciona el recurso de alzada y que se interpone en el momento en que te rechazan este. Es potestativo, no obligatorio, y tiene una probabilidad de éxito muy reducida mas tienen la capacitad emplearlo si desean. Si no lo usan no pasa nada, se agotaría la vía administrativa y entraríamos en la judicial si es su deseo.

Sin embargo, si desean ir a la vía judicial que ahora detallaremos, es fundamental que recurran en vía administrativa y la agoten puesto que si no lo hacen no van a poder ir entonces a la vía judicial para recurrir frente a los tribunales. Los recursos administrativos NO TIENEN NINGÚN COSTE ECONÓMICO ni tasa judicial que aportar.

¿Qué sucede una vez agotada la vía administrativa?

Si hemos recurrido la denegación de la petición de situación de dependencia y nos han desechado el recurso tenemos la opción de interponer un recurso contencioso-administrativo frente a los tribunales. Una vez más se debe remarcar el hecho de que para asistir a la vía judicial hay que agotar la vía administrativa.

Recurso contencioso-administrativo: consideraciones básicas.

Para la interposición del recurso contencioso-administrativo es precisa la asistencia de un letrado y de un procurador puesto que ya nos hallamos en la vía judicial. Esto desea decir que deben decidir si deciden proseguir adelante puesto que el procedimiento puede ser costoso y retardarse desde unos meses hasta un año o bien aun prácticamente un par de años. Del mismo modo tengan presente que para la interposición del recurso es preciso abonar un tasa (debido a la Ley de Tasas que se aprobó en dos mil doce) que puede ser de doscientos euros o bien trescientos cincuenta euros en dependencia de la cuantía que deseen demandar en término de indemnización. Todo ello, si deciden ir a la vía judicial, es fundamental hablarlo con el letrado o bien profesional que les asesore.

En relación con el plazo volvemos a insistir; es de vital relevancia que no dejen correr los plazos pues pueden perder el derecho de interponer el recurso en vía judicial. Los plazos para interponer dicho recurso van a ser de dos meses cuando se nos resuelva el recurso de alzada (arriba explicado) o bien de tres meses contados desde el último día que la Administración tenía para responder y no lo hizo (el silencio administrativo arriba descrito asimismo). Por ello es fundamental estar pendiente de los plazos.

El recurso contencioso-administrativo que se interponga es competencia de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, es el órgano de primera instancia encargado de solucionar. Sin embargo pueden recurrir como vamos a explicar abajo.

¿Qué se puede perder con el recurso contencioso-administrativo?

Evidentemente es un recurso más costoso que los recursos administrativos que se han explicado. Hay que sumar los honorarios de los abogados y procuradores, la tasa judicial, el tiempo que transcurra hasta el momento en que el juez decida (pueden ser múltiples meses) y la probabilidad, si no les dan la razón, de tener que abonar las costas al Abogado del Estado. Por ello tienen que pensarlo pausadamente puesto que van a invertir dinero y tiempo en el procedimiento mas si piensan que la prestación por dependencia les toca basándonos en criterios sólidos y de esta manera les han asesorado no vacilen en asistir a la vía judicial pues está ahí para ser garante nuestro en procesos como este.

¿Qué pasa si el Juzgado no me da la razón y deseo recurrir?

Se puede recurrir en apelación, frente al Tribunal Superior de Justicia de cada Comunidad Autónoma. La tasa son ochocientos euros y habría que sumarle más tiempo y más dinero lógicamente mas tienen que saber que tienen esta capacitad.

¿Qué puedo hacer si no tengo medios para ir a la vía judicial?

Si alguien no tiene medios para asistir a la vía judicial posiblemente pueda ser adjudicatario de la asistencia jurídica gratis (un letrado de oficio). Para instar el reconocimiento de la justicia gratis debe contactar con el Colegio de Abogados de su Comunidad Autónoma y le notificarán del trámite a proseguir. Es un trámite en general fácil y vale la pena.

Si le reconocen tal derecho no solo conseguirán un letrado y procurador de oficio que velen por sus intereses sino van a estar exentos del pago de las tasas judiciales arriba descritas. Es fundamental que no dejen de asistir a dicho derecho pues la justicia debe ser para todos. No es un monopolio del que tiene dinero.

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